作者：藍春鋒 (轉載 查看原文)

關鍵字： 節(jié)能減排 宏觀政策 

節(jié)約能源是人類生存和發(fā)展所必需的重要內(nèi)容，我們黨和國家歷來對此高度重視。2008年是我國改革開放30周年。30年來，我國節(jié)能減排的腳步是如何邁進的？通過查閱歷年與節(jié)能減排密切相關的政策、法規(guī)、文件，厚重的歷史足以讓我們觸動。

1978年 《中華人民共和國憲法》

1978年3月5日，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”以根本大法的形式，對環(huán)境保護做出規(guī)定，這在我國尚屬首次，為以后的環(huán)境保護立法提供了法律依據(jù)。

點評：

1978年憲法第一次以根本大法的形式，對環(huán)境問題作出了規(guī)定。同年召開的十一屆三中全會做出了將工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來，與經(jīng)濟發(fā)展密不可分的環(huán)境問題也勢必成為越來越突出的熱點和 焦點問題，鄧小平同志就曾明確指出應該制定環(huán)境保護法，環(huán)境保護法的制定提到了國家立法的日程。

1979年 中國首次頒布《環(huán)境保護法》

1979年9月，中國頒布了建國以來第一部綜合性的環(huán)境保護基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，把中國的環(huán)境保護方面的基本方針、任務和政策，用法律的形式確定下來。

《環(huán)境保護法》共7章，33條。其中第一章（總則）規(guī)定：環(huán)境保護法的任務，是通過“保證在社會主義現(xiàn)代化建設中，合理地利用自然環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞”，達到“ 為人民造成清潔適宜的生活和勞動環(huán)境，保護人民健康，促進經(jīng)濟發(fā)展”的目的。

控制新污染源的基本制度和原則是：“在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護部門和其他有關部門審查批準后才能進行設計。”

新建、擴建、改建工程中防治污染和其他公害的設施，“必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)；各項有害物質(zhì)的排放必須遵守國家規(guī)定的標準。”治理現(xiàn)有污染源的原則： “誰污染誰治理”。

點評：

《環(huán)境保護法》的頒布是中國環(huán)境管理走上法治道路的標志，對全國的環(huán)境保護工作、環(huán)境立法和司法起著積極的促進作用。但是該法為“原則通過”的“試行”法，所以， 應根據(jù)實施中出現(xiàn)的問題和情況的變化，在條件成熟時加以修訂。《環(huán)境保護法》是一個基本法，為使其中規(guī)定的方針、原則、要求等得到正確實施，還要制定各種有關的單行法規(guī)，如大氣污染防治、 水體污染防治、海洋環(huán)境保護、噪聲控制等方面的法規(guī)，以及關于環(huán)境污染糾紛的處理、違法者應承擔的各種責任方面的法規(guī)。

 

《關于提高我國能源利用效率的幾個問題的通知》

1979年，國務院轉發(fā)《關于提高我國能源利用效率的幾個問題的通知》。對于我國在能源利用效率方面提出了具體規(guī)定。

點 評   ：

從1979年國家科委在杭州召開第一次能源政策座談會以來，我國能源界逐漸形成了比較一致的看法，即我國面臨著能源短缺。為了緩和電力、燃料等能源供應緊張的局面，增強全民節(jié)約能源、降低 消耗、杜絕浪費的自覺性，深入、持久地開展能源節(jié)約工作，1979年國家經(jīng)委決定把每年11月定為“節(jié)能月”，康世恩副總理也在《全國第一次“節(jié)能月”廣 播電視大會》上發(fā)表 了重要講話。

可以說，我國的節(jié)能大略經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩個時期，我國有組織地開展節(jié)能是在1979年。其背景是1978年國家制定了以經(jīng)濟建設為中心的 方針，我國經(jīng)濟加速發(fā)展，能源嚴重短缺， “停三開四”成為專用名詞（企業(yè)生產(chǎn)因缺少能源而在一周內(nèi)停工三天，開工四天），能源成了國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。企業(yè)用能是按指標分配的，客觀地說，缺能成為節(jié)能的 最大動力。

1980年 《關于加強節(jié)約能源工作的報告》與《關于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》

1980年，國務院批轉國家經(jīng)濟委員會、國家計劃委員會《關于加強節(jié)約能源工作的報告》和《關于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》。節(jié)能作為一項專門工作被納入到國家宏觀管理的范疇，同時 國家成立了專門的節(jié)能管理機構，制定并實施了我國資源節(jié)約與綜合利用工作“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的長期指導方針。

點評：

改革開放之初，面對經(jīng)濟高速發(fā)展的態(tài)勢，能源緊缺成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，節(jié)能受到了必要的重視。20世紀80年代以來，中國政府制定了“開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位 ”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

1980年8月30日在第五屆全國人民代表大會第三次會議上，國務院副總理兼國家計劃委員會主任姚依林在報告中也提出了能源節(jié)約方面多準備采取的措施：繼續(xù)加強能源管理。各地區(qū)、各部門都要在 改變工業(yè)結構和產(chǎn)品結構方面，采取有效辦法，盡可能節(jié)約能源。大力開展以節(jié)能為中心的技術改造。這是今后一個長時期的節(jié)能途徑，也是向工業(yè)現(xiàn)代化前進的重大步驟。繼續(xù)搞好燒油改燒煤的工作 。重點是改那些原來設計燒煤，以后改為燒油的電站和工業(yè)鍋爐。制訂法規(guī)，規(guī)定各種能耗標準以及有關的獎懲辦法。

從1980年開始，原國家計委、經(jīng)委組織編制五年節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，開始把節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟規(guī)劃。

 

1981年 《對工礦企業(yè)和城市節(jié)約能源的若干具體要求(試行)》與《超定額耗用燃料加價收費實施辦法》

1981年，國家計委、國家經(jīng)委、國家能源委員會聯(lián)合發(fā)布《對工礦企業(yè)和城市節(jié)約能源的若干具體要求(試行)》(即“58條”)。同年，國家計委、 國家經(jīng)委、國家能源委、財政部、國家 物資局頒發(fā)了《超定額耗用燃料加價收費實施辦法》。這些指令性規(guī)定結合實際，要求全社會節(jié)能，具有很強的操作性。

點評：

1981年，國家經(jīng)委等部門還陸續(xù)頒布了有關能源計量的法律條例。在國家大的宏觀政策下，各地方也開始重視節(jié)能，上海市和浙江、遼寧等省，也制訂了相應的能源管理辦法。

 

1982年 《關于按省、市、自治區(qū)實行計劃用電包干的暫行管理辦法》與《征收排污費暫行辦法》

1982年，為了保證電力的合理分配使用，提高電能利用的經(jīng)濟效益，國務院批轉水利電力部《關于按省、市、自治區(qū)實行計劃用電包干的暫行管理辦法》。

同年2月5日，國務院發(fā)布《征收排污費暫行辦法》(國發(fā)1982·21號)。該辦法的制定是根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》第十八條關于 “超過國家規(guī)定的標準排放污染物，要按 照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費”的規(guī)定。征收排污費的目的，是為了促進企業(yè)、事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。

點評：

1980-1982年國務院先后發(fā)布了關于各種工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐燒油、節(jié)約用電、節(jié)約成品油、節(jié)約工業(yè)鍋爐用煤、發(fā)展煤炭洗選加工合理用能等5個節(jié)能指令。上述政策舉措有力地支持和推動了當時 的節(jié)能工作。

 

1983年 《中華人民共和國環(huán)境保護標準管理辦法》與《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》

1983年11月11日，城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護標準管理辦法》，環(huán)保標準是為了保護人群健康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，對污染源、 監(jiān)測方法以及其他需要所制訂的標準。環(huán)保標準包括環(huán)境質(zhì)量標準，污染物排放標準，環(huán)保基礎標準和款保方法標準等。

1983年12月29日，國務院發(fā)布《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》規(guī)定：在中華人民共和國管轄海域、海港內(nèi)的一切船舶，不得違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和本條例的規(guī)定 排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有毒物質(zhì)。任何船舶不得向河口附近的港口淡水水域、海洋特別保護區(qū)和海上自然保護區(qū)排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有毒物質(zhì)。

點評：

從我國節(jié)能降耗的實踐看，20世紀八十年代，我國政府對于節(jié)能減排及環(huán)境保護愈發(fā)重視，除了出臺一些環(huán)境保護法規(guī)條例等政策性文件外，也非常重視采取經(jīng)濟激勵政策推動企業(yè)節(jié)能基建和技術 改造。例如：對節(jié)能基建投資，最初為財政撥款，1983年將撥款改為低息貸款，年息只有2.4%，而當時一般的商業(yè)貸款年利率為5%左右，即所謂的“撥改 貸”資金。

 

1984年 《中華人民共和國水污染防治法（試行》與《節(jié)能技術政策大綱》

為防治水污染，保護和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，1984年5月11日第六屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《中華人民共和國水污染防治法（試行）》。

該法規(guī)定：國務院有關部門和地方各級人民政府，必須將水環(huán)境保護工作納入計劃，采取防治水污染的對策和措施。各級人民政府的環(huán)境保護部門是對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關。國務院 環(huán)境保護部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中未規(guī)定的項目，制定地方補充標準，并報國務院環(huán)境保護部門備案。

同年，國家計委、國家經(jīng)委和國家科委共同組織編制了《節(jié)能技術政策大綱》，其后到1996年三部委對《大綱》進行了修訂。

點評：

《中華人民共和國水污染防治法》的出臺可以反映出我國對于水污染的重視。水環(huán)境保護成為政府部門的一項重要工作內(nèi)容。

而《節(jié)能技術政策大綱》的發(fā)布，則對推動我國節(jié)能降耗工作，引導各行各業(yè)節(jié)能技術的開發(fā)、示范和推廣，促進節(jié)能技術進步發(fā)揮了積極作用。　

 

1985年 《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護考核制度實施辦法（試行）》與《國家經(jīng)委關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》

為了加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護的計劃管理，合理利用資源能源，減少污染物的排放，力求做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，1985年6月30日， 國務院環(huán)保委員會、國家經(jīng)委頒布《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護考核制度實施辦法（試行）》。《辦法》規(guī)定：工業(yè)企業(yè)在利用能源和各種資源生產(chǎn)產(chǎn)品的同時，要積極采用無污染或少污染工藝，搞好綜合利用，盡可能不 排放或少排放污染物，避免對周圍環(huán)境的污染與破壞。工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護工作的成果，是評定工業(yè)企業(yè)經(jīng)營效果好壞的一個重要內(nèi)容。

同年9月30日，國務院批轉《國家經(jīng)委關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》，其中規(guī)定：國家鼓勵企業(yè)積極開展資源綜合利用，對綜合利用資源的生產(chǎn)和建設，實行優(yōu)惠政策。企業(yè)必須執(zhí)行 治理污染和綜合利用相結合的方針。能源消耗大的企業(yè)，應當把利用余熱、壓差、高爐的焦爐煤氣以及水的循環(huán)利用作為建設和改造的主要內(nèi)容。對企業(yè)開展綜合利用，實行“誰投資、誰受益 ”的原則。

點評：

1985年是我國能源供應十分緊張的一年，華東、華南等地的煤價在幾個月之內(nèi)上漲了一倍左右。根據(jù)這兩個地區(qū)申報的缺能數(shù)量，總共只有40Mt煤，不到該年全國產(chǎn)量的5%，而一般估計我國能源的 浪費量則遠超過5%。因此，資源綜合利用成為焦點問題。

對節(jié)能技改項目，1985年之前從財政撥款轉向“撥改貸”，年息為2.1%，1985年以后，以低于商業(yè)貸款利率50%的優(yōu)惠條件，向建成后被確定的節(jié)能項目提供利息返還。

 

1986年 《節(jié)約能源管理暫行條例》

為貫徹國家對能源實行開發(fā)和節(jié)約并重的方針，合理利用能源，降低能源消耗，提高經(jīng)濟效益，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展，1986年1月12 日國務院發(fā)布《節(jié)約能源管理暫行條例》。《條例》中稱：國務院建立節(jié)能工作辦公會議制度，研究和審查有關節(jié)能的方針、政策、法規(guī)、計劃和改革措施，部署和協(xié)調(diào)節(jié)能工作任務。省、自治區(qū)、直轄市人民政 府和國務院有關部門，應當指定主要負責人主管節(jié)能工作，并可建立節(jié)能工作辦公會議制度。2001年該條例廢止。

點評：

1986年國務院頒布《節(jié)約能源管理暫行條例》，這也是全面指導我國節(jié)能工作的一個行政法規(guī)。在1998年《節(jié)能法》正式頒布前起到了法規(guī)的作用。

1986年中央控制了經(jīng)濟增長速度。雖然從80年代初，國家就開始重視節(jié)約能源，但是，能源不足，尤其是電力供應緊張，仍然是當時國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。

 

1987年 “關于實施《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》的通知”與《企業(yè)節(jié)能管理升級(定級)暫行規(guī)定》

1987年9月25日，原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、國家計委、國家經(jīng)委、國家建材局印發(fā)“關于實施《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》的通知”。《通知》中稱：盡快在我國采暖 地區(qū)貫徹實施《標準》是必要的，而且是可行的。為此，請嚴寒及寒冷地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市建設廳（建委），按照城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》的 要求，組織專門班子結合本地區(qū)條件，因地制宜地爭取在年內(nèi)編出實施細則初稿，由省、自治區(qū)、直轄市建設廳會同計、經(jīng)委審查批準。

同年，《企業(yè)節(jié)約能源管理升級(定級)暫行規(guī)定》文件出臺，《規(guī)定》中提出：“以節(jié)能升級為基礎促進企業(yè)升級”。

點評：

自《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》實施后，民用建筑節(jié)能受到各地主管部門的重視。華北、東北、西北等地以及江蘇省都先后制定了本地區(qū)的《標準》實施細則，建成了一大批節(jié) 能30%的節(jié)能建筑，同時在北京、哈爾濱、西安等地開展了建筑節(jié)能50%的試驗住宅小區(qū)和試點工程建設，促進了各種新型保溫復合墻體材料、節(jié)能型建筑塑料 窗、采暖供熱技術的應用與發(fā)展，提高了當?shù)厣鐣�的建筑�?jié)能意識，以得了明顯的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

同時，針對當時我國工業(yè)技術裝備水平和管理水平比較落后，能源消耗高、經(jīng)濟效益低的問題，國家認識到做好節(jié)能工作，必須調(diào)動企業(yè)的積極性，使節(jié)能同企業(yè)的發(fā)展結合起來。要廣泛宣傳節(jié)能 的重大意義，認真抓好技術進步、科學管理、人才培訓、健全責任制，綜合運用經(jīng)濟的、法律的和行政的手段。

 

1988年 《中華人民共和國水法》與《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》

《中華人民共和國水法》于1988年1月21日第六屆全國人民代表大會常務委員會第24次會議通過，1988年1月21日中華人民共和國主席令第61號公布，1988年7月1日起施行。該法要求各級人民政府應 當依照水污染防治法的規(guī)定，加強對水污染防治的監(jiān)督管理。

同年，國務院第10號令頒布《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》。為做好污染源治理，合理使用污染源治理資金，國家設立污染源治理專項基金。

點評：

1988年《水法》的頒布實施標志著我國對水資源的管理進入了法制化軌道。在該法頒布后，水利部即確定每年的7月1日至7日為“中國水周”。國家意識到保護水資源，防治水污染的重要性，對于污染治理方面也給予了專項基金。

 

1989年 《中華人民共和國水污染防治法實施細則》

1989年7月12日，國家環(huán)境保護局令第1號發(fā)布《中華人民共和國水污染防治法實施細則》。企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，必須向所在地環(huán)境保 護部門提交《排污申報登記表》。環(huán)境保護部門收到《排污申報登記表》后，經(jīng)調(diào)查核實，對不超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準及國家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標的，發(fā)給排污許可證。對超過 國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過國家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標的，應當限期治理，限期治理期間發(fā)給臨時排污許可證。新建、改建、擴建的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量 指標，應當根據(jù)環(huán)境影響報告書確定。

點評：

1989年，國務委員鄒家華同志在全國“雙增雙節(jié)”電話會議上發(fā)表了講話，大力提倡增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支。江澤民、朱镕基同志在全市“雙增雙節(jié)”動員大會上指出，長期以 來，高物耗、高能耗的粗放型發(fā)展道路違背了自身一無能源、二缺原料的特點，能源和原材料的緊張已成為經(jīng)濟發(fā)展最為突出的矛盾。因此，我們要統(tǒng)一思想，挖掘潛力，要加快技術改造和技術進步的 步伐，減少浪費，降低能耗。

 

1990年 《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》與《國務院關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》

國務院第61號令《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》于1990年6月22日頒布，8月1日開始實施。其目的是為了加強對陸 地污染源的監(jiān)督管理，防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境。條例中規(guī)定：禁止在岸灘采用不正當?shù)南♂尅�滲透方式排放有毒、有害廢水；禁止向海域排放含高、中放射性物質(zhì)的廢水；向海域排放含油廢水、含有害重金 屬廢水和其他工業(yè)廢水，必須經(jīng)過處理，符合國家和地方規(guī)定的排放標準和有關規(guī)定；處理后的殘渣不得棄置入海；向自凈能力較差的海域排放含有機物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水和生活廢水，應當控制排放量。

同年12月5日，國務院發(fā)布《國務院關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》中要求：嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)；依法采取有效措施防治工業(yè)污染；積極開展城市環(huán)境綜合整治工作；地方各級人民政府必須加強對環(huán)境保護工作的統(tǒng)一領導，實行環(huán)境保護目標責任制。

點評：

90年代初，保護和改善生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害，是我國的一項基本國策。經(jīng)過長期努力，我國的環(huán)境保護工作取得了一定進展。但是，隨著人口增長和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，向環(huán)境 中排放的有害物質(zhì)大量增加，還有局部地區(qū)人為造成的對自然生態(tài)環(huán)境的損害，致使環(huán)境質(zhì)量逐步惡化。因此，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為十分緊迫的任務。

 

1991年 《中華人民共和國大氣污染防治法實施細則》

1991年5月8日經(jīng)國務院批準，5月24日國家環(huán)境保護局令第五號公布，7月1日起施行《中華人民共和國大氣污染防治法實施細則》。《細則》規(guī) 定：地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量 負責，并采取措施防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境。各級人民政府的經(jīng)濟建設部門，應當根據(jù)同級人民政府提出的大氣環(huán)境保護要求，把大氣污染防治工作納入本部門的生產(chǎn)建設計劃，并組織實施 。

點評：

隨著我國社會主義經(jīng)濟建設的高速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的建立，生產(chǎn)力水平的提高，伴隨著工業(yè)污染和其他公害問題的加劇，環(huán)境惡化的狀況日益嚴重，環(huán)境保護成為我國進行可持續(xù)發(fā)展的一 個重要任務。這一時期制定了大量的有關環(huán)境保護的法律法規(guī)，并對以前頒布的一些環(huán)境法律或行政法規(guī)進行了修訂，這些環(huán)境立法涉及了社會生活的許多方面，對當今已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的環(huán)境問題 做了多層次、多方位的規(guī)定。

 

1992年 《關于解決我國城市生活垃圾問題的幾點意見》

1992年7月，國務院批轉建設部等部門《關于解決我國城市生活垃圾問題的幾點意見》，內(nèi)稱：加強城市垃圾管理。大力開展城市垃圾的回收綜合利用，提高回收利用率。到2000年，大中城市生活垃 圾綜合利用率要達到40％以上。

點評：

隨著城市化的進程，我國生活垃圾污染問題日趨嚴重，城市環(huán)境衛(wèi)生狀況尚未得到根本改善。城市生活垃圾總量以每年8％至10％的速度增長。城市生活垃 圾無害化處理率低，97.7％的生活垃圾未經(jīng) 處理，任意堆置城郊，許多城市形成了“垃圾圍城”的嚴重污染局面。 為此，黨中央、國務院對城市環(huán)境衛(wèi)生工作非常重視，為解決當時城市生活垃圾污染問題，出臺了該意見。

 

1993年 國務院《關于開展加強環(huán)境保護執(zhí)法檢查嚴厲打擊違法活動的通知》

1993年3月12日，國務院頒布《關于開展加強環(huán)境保護執(zhí)法檢查嚴厲打擊違法活動的通知》，《通知》要求：各級人民政府要迅速行動起來，把環(huán)境保護法制建設列入政府工作的重要議事日程。在開 展加強環(huán)境保護執(zhí)法檢查、嚴厲打擊違法行為的活動中，各級人民政府要支持有關部門依法行使職權。

點評：

黨的十四大把加強環(huán)境保護列為九十年代改革和建設的任務之一，對我國的環(huán)境保護工作提出了更高的要求。因此，國家相繼制定了有關法律、法規(guī)和一系列方針、政策及與之相配套的實施措施，走出了一條具有中國特色的環(huán)境保護道路。

 

1994年 《“1994年全國節(jié)能宣傳周”活動安排意見》

1994年，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家計劃委員會、廣播電影電視部、中華全國總工會、共青團中央委員會、中國科學技術協(xié)會聯(lián)合印發(fā)關于《“1994 年全國節(jié)能宣傳周”活動安排意見》 。意見中指出：根據(jù)國務院第六次節(jié)能辦公會議精神，為了進一步貫徹“開發(fā)與節(jié)約并重”的能源方針，增強全民節(jié)能意識，定于1994年10月3日至8日開展 “1994年全國節(jié)能宣傳周 ”活動。在宣傳周期間，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委擬推薦500種優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品和500項優(yōu)秀節(jié)能科技成果，在通過人民日報、經(jīng)濟日報予以發(fā)布。

點評：

“1994年全國節(jié)能宣傳周”活動期間，中央電視臺、中央人民廣播電臺全面關注節(jié)能，播放節(jié)能專題節(jié)目。當時的節(jié)能標語口號有：節(jié)約能源，保護環(huán)境，造福子孫；堅持開發(fā)與節(jié)約并 重的能源方針；資源節(jié)約和綜合利用是我國經(jīng)濟發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針；增強全民的節(jié)能意識、資源意識、環(huán)境意識；厲行節(jié)約，反對浪費；節(jié)約能源，人人有責；向科學管理要能源，向技術進步要 能源；發(fā)揚節(jié)約一度電、一滴油、一克煤、一滴水的勤儉作風。

 

1995年 《關于新能源和可再生能源發(fā)展報告》、《1996—2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》與《中國電力法》

1995年國務院批準了國家有關部門提出的“關于新能源和可再生能源發(fā)展報告”和“1996－2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要”。在剛開始實 施的國家“十五” 計劃綱要中，再次提出了積極發(fā)展風能、太陽能、地熱等新能源和可再生能源。這些措施無疑有力地推動著可再生能源事業(yè)的發(fā)展。

同年頒布的《中國電力法》是中國第一部專論能源的法律。

點評：

據(jù)有關數(shù)字統(tǒng)計，1991-1995年，全社會節(jié)能基建總投資為253.2億元，形成了1496萬tce的年節(jié)能能力；建成熱電機組3750MW， 城市煤氣及放散氣回收400萬m3/d，民用型煤年產(chǎn)能力540萬t，煤炭洗選年處理能力600萬t，并增產(chǎn)水泥300萬t，風機水泵改造年節(jié)電4億kWh。全社會節(jié)能技改總投資為276.4億元，形成了4600萬tce的年節(jié)能 能力。但從實際節(jié)能量看，這些節(jié)能能力還沒有完全發(fā)揮。

 

1996年 國務院《關于環(huán)境保護若干問題的決定》與《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》

1996年8月3日，國務院頒布《關于環(huán)境保護若干問題的決定》。《決定》要求：要實施污染物排放總量控制，抓緊建立全國主要污染物排放總量指標體系和定期公布的制度。到2000年，全國所有工 業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準。

同年10月29日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，自1997年３月１日 起施行。其中要求：國務院和地方各級人民政府 應當將環(huán)境噪聲污染防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃，并采取有利于聲環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施。

點評：

為進一步落實環(huán)境保護基本國策，貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"九五"計劃和2010年遠景目標綱要》，實現(xiàn)到2000年力爭使環(huán)境污染 和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制， 部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護目標，國家出臺了一系列有關環(huán)境保護及環(huán)境污染防治的政策，全力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1997年 《中華人民共和國節(jié)約能源法》

為了推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，中國政府從1995年起開始制定節(jié)能法，于1997年11月經(jīng)全國人大通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，1998年1月1日正式實施。

該法指出：節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠戰(zhàn)略方針。國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當加強節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構，推進節(jié)能技術進步，降 低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉換、輸送和供應，逐步提高能源利用效率，促進國民經(jīng)濟向節(jié)能型發(fā)展。要求“采取技術上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受 的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加有效、合理地利用能源”，“國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備實行淘汰制度”。

點評：

《節(jié)能法》的公布和實施確定了節(jié)能在中國經(jīng)濟社會建設中的重要地位，用法律的形式明確了“節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠戰(zhàn)略方針”，為中國的節(jié)能行動提供了法律保障。

 

1998年 《建設項目環(huán)境保護管理條例》

為防止建設項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，1998年11月18日國務院第10次常務會議通過了《建設項目環(huán)境保護管理條例》。要求：“建設產(chǎn)生污染的建設項目，必須遵守污染物排放的國家 標準和地方標準；在實施重點污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點污染物排放總量控制的要求。”“改建、擴建項目和技術改造項目必須采取措施，治理與該項目有關的原有環(huán)境 污染和生態(tài)破壞。”

點評：

90年代后期，在我國擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略決策和深化房改，加快住宅建設的產(chǎn)業(yè)政策支持下，我國房地產(chǎn)市場進入了新的發(fā)展時期。與此同時，項目開發(fā)建設過程中的污染問題也引起了人們的關注，為此，國家加強了對建設項目的環(huán)境保護管理。

 

1999年 《中國節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法》與《重點用能單位節(jié)能管理辦法》

為節(jié)約能源、保護環(huán)境，有效開展節(jié)能產(chǎn)品的認證工作，保障節(jié)能產(chǎn)品的健康發(fā)展和市場公平競爭，促進節(jié)能產(chǎn)品的國際貿(mào)易，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認 證管理條例》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》，1999年2月11日出臺了《中國節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法》。《辦法》中確定了“節(jié)能產(chǎn)品”的定義：指符合與該種產(chǎn)品有關的質(zhì)量、安全等方 面的標準要求，在社會使用中與同類產(chǎn)品或完成相同功能的產(chǎn)品相比，它的效率或能耗指標相當于國際先進水平或達到接近國際水平的國內(nèi)先進水平。

同年3月10日，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會頒布《重點用能單位節(jié)能管理辦法》。《辦法》明確：重點用能單位是指年綜合能源消費量１萬噸標準煤以上（含１萬噸）的用能單位；各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng) 濟貿(mào)易委員會指定的年綜合能源消費量5000噸標準煤以上（含5000噸）、不足１萬噸標準煤的用能單位。重點用能單位應遵守《中華人民共和國節(jié)約能源 法》及本辦法的規(guī)定，按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，推進技術進步，提高能源利用效率，降低成本，提高效益，減少環(huán)境污染。

點評：

自《節(jié)能法》公布并實施后，我國將節(jié)能放到了更加重要的位置為配合《節(jié)能法》的實施，中國政府制定了配套法規(guī)和政策，如：《中國節(jié)能技術大綱》、《固定資產(chǎn)投資“節(jié)能篇”編 制和評估規(guī)定》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》、《節(jié)約用電管理辦法》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《中國節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法》、《能源效率標識管理辦法》、《能源基礎與管理國家標準目 錄》等，我國的節(jié)能步伐邁上了一個新的臺階。

2000年 《節(jié)約用電管理辦法》

為了加強節(jié)能管理，提高能效，促進電能的合理利用，改善能源結構，保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，2000年3月，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會   國家發(fā)展計劃委員會頒布《節(jié)約用電管理辦法》。其中規(guī)定：“加強用電管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理的節(jié)電措施，減少電能的直接和間接損耗，提高能源效率和保護環(huán)境。”“電力用戶應當根據(jù)本辦法的有關條 款，積極采取經(jīng)濟合理、技術可行、環(huán)境允許的節(jié)約用電措施，制定節(jié)約用電規(guī)劃和降耗目標，做好節(jié)約用電工作。”

 

《中華人民共和國水污染防治法實施細則》

2000年3月20日，中華人民共和國國務院第284號令發(fā)布并施行《中華人民共和國水污染防治法實施細則》，規(guī)定：對實現(xiàn)水污染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體，可以實施重點污染物排放總量控制制度。

 

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國大氣污染防治法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于2000年4月29日修訂通過，2000年9月 1日起施行。要求“國家采取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。”“地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定 的標準。”

 

《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》

2000年10月1日起施行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。《規(guī)定》中稱：“國務院建設行政主管部門負責全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。”“對不符合節(jié)能標準的項目，不得批準建設。”“建設單位應當按照節(jié)能要求和建筑節(jié)能強制性標準委托工程項目的設計。”

點評：

隨著市場體制改革的逐步深入，我國政府開始嘗試基于市場的節(jié)能管理政策，制定了市場經(jīng)濟下節(jié)能技術的推廣和傳播的相關政策。2000年可謂是一個政 策高峰年，除了上述節(jié)能減排法律法規(guī)，還 有財政部、國家環(huán)境保護總局《關于加強排污費征收使用管理的通知》(10月)，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、水利部、建設部、科學技術部、國家環(huán)境保護總局、國家稅務總局印發(fā)

《關于加強工業(yè)節(jié)水工作的 意見》的通知(10月)，國務院《關于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境保護綱要的通知》(11月)，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家發(fā)展計劃委員會、公安部、國家環(huán)境保護總局

《關于調(diào)整汽車報廢標準若干規(guī)定的意見》 (12月)以及《交通行業(yè)實施節(jié)能法細則》等。這些政策措施使我國的節(jié)能法規(guī)、規(guī)范、標準體系更趨完善。

 

2001年 《關于加強利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油管理有關規(guī)定的通知》

2001年5月，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局、國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關于加強利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油管理有關規(guī)定的通知》，《通知》指出：加強對成 品油銷售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范進貨渠道，嚴禁不合格汽油、柴油進入油品市場；國家有關部門將組織有關專家對利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油從技術、經(jīng)濟等方面進行綜合研究，待技術成熟后，再 推廣應用。

點評：

2000年以來，一些企業(yè)以“經(jīng)國家石油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心檢驗合格”的名義，在報紙、電視等新聞媒介上進行廣告宣傳，轉讓、銷售利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油的技術和設備。為此, 國家經(jīng)貿(mào)委會同有關部門對部分地區(qū)用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油情況進行了專題調(diào)查，并組織有關專家進行了研究。從調(diào)查和研究的情況看，利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油，是解決白色污染的途徑之一。為 維護成品油市場秩序和消費者的利益，防止不合格油品進入市場，加強環(huán)境保護和安全生產(chǎn)，規(guī)范對利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油技術的研究開發(fā)和管理，有關部門發(fā)布了《關于加強利用廢塑料生產(chǎn)汽油 、柴油管理有關規(guī)定的通知》。

 

《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》

為進一步推進長江流域及其周圍夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能工作，提高和改善該地區(qū)人民的居住環(huán)境質(zhì)量，全面實現(xiàn)建筑節(jié)能50％的第二步戰(zhàn)略目標，建設部組 織制定了中華人民共和國行業(yè)標準《夏熱 冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（JGJ134—2001）（以下簡稱《節(jié)能標準》）已于2001年7月頒布，自2001年10月1日起施行。

2001年11月20日，建設部科技司發(fā)布“關于實施《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》的通知”。通知指出：《節(jié)能標準》對夏熱冬冷地區(qū)居建筑從建筑、熱工和暖通空調(diào)設計方面提 出節(jié)能措施，對采暖和空調(diào)能耗規(guī)定了控制指標，達到了指導設計的深度。各地應當從今年10月1日起施行；同時可結合實際編制《節(jié)能標準》的實施細則。

點評：

夏熱冬冷地區(qū)是指長江流域及其周圍地區(qū)，涉及16個省、自治區(qū)、直轄市。該地區(qū)夏季炎熱，冬季潮濕寒冷。過去由于經(jīng)濟和社會的原因，該地區(qū)的一般居住建筑沒有采暖空調(diào)設施，居住建筑的設 計對保溫隔熱問題不夠重視，圍護結構的熱工性能普遍很差，冬夏季建筑室內(nèi)熱環(huán)境與居住條件十分惡劣。隨著這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平快速提高，居民普遍自行安裝采暖空調(diào)設備。由于沒 有科學的設計和采取相應的技術措施，致使該地區(qū)冬季建筑采暖、夏季建筑空調(diào)能耗急劇上升，能源浪費嚴重，居民用于能源的支出大幅度增加，居住條件也未得到根本改善。《節(jié)能標準》的頒布，標 志著我國的建筑節(jié)能工作已經(jīng)進入向中部地區(qū)推進的階段。

 

2002年 《排污費征收使用管理條例》

2002年１月30日國務院第54次常務會議通過《排污費征收使用管理條例》，2003年7月1日起施行。《條例》規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門、財政部門、價格主管部門應當按 照各自的職責，加強對排污費征收、使用工作的指導、管理和監(jiān)督。”“排污費的征收、使用必須嚴格實行收支兩條線。”《排污費征收使用管理條例》發(fā)布施行后，1982年２月５日 國務院發(fā)布的《征收排污費暫行辦法》和1988年７月28日國務院發(fā)布的《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》同時廢止。

點評：

在新的《排污費征收使用管理條例》實施之前，只有超標排放污染物的企業(yè)才需交納一定數(shù)額的排污費。之后，隨著新的實施，所有排污企業(yè)都需繳納一定數(shù)額的排污費。但這一費用，僅僅是用于 抵消污水處理的實際成本，外部環(huán)境成本仍然沒有被計入。隨著中國環(huán)境形勢不斷惡化，排污權交易逐漸引起了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關注。

隨著能源緊張，2002年還出臺了電力體制改革方案，確定了改革的總體目標，目前已實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開。煤炭生產(chǎn)和銷售已基本實現(xiàn)市場化，煤炭價格主要取決于市場供求狀況。中石油、 中石化、中海油等大型國有石油企業(yè)基本實現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化。能源需求側管理取得積極成效，推廣完善了峰谷電價、豐枯電價、差別電價辦法，引導電力、冶金、建材等重點行業(yè)的大型企業(yè) 制定了節(jié)電改造、優(yōu)化用電方案，這對以后順利完成迎峰度夏工作發(fā)揮了重要作用。

 

2003年 《關于2003年全國節(jié)能宣傳周活動安排的通知》

黨的“十六大”確立了本世紀頭二十年全面建設小康社會的宏偉目標，我國能源消費需求將持續(xù)增長，節(jié)能的戰(zhàn)略地位更加突出，節(jié)能工作的形式更加嚴峻，任務更加艱巨。為了不斷提 高全社會的節(jié)能意識，進一步推動我國節(jié)能工作的深入開展，促進全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，國家發(fā)展改革委、科技部、廣電總局、全國總工會、團中央定于 2003年11月3日至8日，舉辦 ”2003年全國節(jié)能宣傳周“活動。該全國節(jié)能宣傳周的主題定為：節(jié)能與全面建設小康社會。

點評：

根據(jù)國家發(fā)改委等5部門《關于2003年全國節(jié)能宣傳周活動安排的通知》的要求，各地市開展了規(guī)模較大的“節(jié)能環(huán)保周”。以北京為例，北京市在社區(qū)、學校、醫(yī)院、企事業(yè)內(nèi)部懸掛橫 幅、張貼宣傳畫、制作板報、發(fā)放宣傳手冊、宣傳品等，以豐富、生動的內(nèi)容和形式進行宣傳，營造氛圍，調(diào)動廣大市民的積極性和創(chuàng)造性，提高全社會自覺節(jié)能的意識。北京電視臺將連續(xù)兩周每晚播 出“資源與可持續(xù)發(fā)展”公益廣告片，向市民宣傳節(jié)約能源保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路的理念。

 

2004年 《能源中長期規(guī)劃綱要(草案)》

國務院總理溫家寶6月30日主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004—2020年)》(草案)。

會議認為，能源是經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎。制定并實施能源中長期發(fā)展規(guī)劃，解決好能源問題，直接關系到中國現(xiàn)代化建設的進程。必須堅持把能源作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略 重點，為全面建設小康社會提供穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可靠、安全的能源保障，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

會議強調(diào)，從根本上解決中國能源問題，必須牢固樹立和認真貫徹科學發(fā)展觀，切實轉變經(jīng)濟增長方式，堅定不移走新型工業(yè)化道路。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、技術結構和企業(yè)組織結構， 依靠技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟，建設節(jié)能型社會。

點評

針對“十五”期間出現(xiàn)的能源緊張局面，我國政府除了在戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策上突出節(jié)能的重要性外(如2004年6月國務院原則通過的《能源中長期規(guī)劃綱要(草案)》明確提出“在 全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟，建設節(jié)能型社會”；2004年11月出臺了節(jié)能領域的第一個中長期規(guī)劃；2004年以來國 家先后對焦碳、鋼鐵、水泥、電解鋁等高 耗能行業(yè)出臺了一系列加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度的政策文件)，我國政府還進一步強化了節(jié)能標準、標識及認證工作。

在此期間，電冰箱、空調(diào)器、洗衣機、照明器具等數(shù)十類產(chǎn)品的能效標準相繼出臺，《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》等一系列與建筑節(jié)能設計有關的標準與規(guī)范也陸續(xù)頒布，醞釀已久的《 乘用車燃料消耗量限值》(GB19578—2004)、《實行能源效率標識的產(chǎn)品目錄(第一批)》也于2004年10月、12月出爐。上述政策的頒布和實 施一定程度上緩解了“十五”末期我國能源供求形勢，也將在未來相當長時間內(nèi)對節(jié)能降耗發(fā)揮更大的作用。

 

2005年 《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》

2005年5月31日，建設部發(fā)布《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》。《意見》提出：到2020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現(xiàn)階段中等發(fā)達國家的水平。

具體目標：到2010年，全國城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)節(jié)能50％；既有建筑節(jié)能改造逐步開展，大城市完成應改造面積的25％，中等城市完成15％，小城市 完成10％；城鄉(xiāng)新增建設用地占用耕地的增長幅度 要在現(xiàn)有基礎上力爭減少20％；建筑建造和使用過程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎上提高20％以上；新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10％。到2020 年，北方和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和特大城市新建建筑 實現(xiàn)節(jié)能65％的目標，絕大部分既有建筑完成節(jié)能改造；城鄉(xiāng)新增建設用地占用耕地的增長幅度要在2010年目標基礎上再大幅度減少；爭取建筑建造和使用過程的節(jié)水率比2010年再提高10％；新建建筑 對不可再生資源的總消耗比2010年再下降20％。

 

國務院《關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》

2005年7月，國務院發(fā)布了《關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》，強調(diào)必須加快建設節(jié)約型社會。以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點。

點評：

針對我國能源緊張的形勢，建設節(jié)約型社會已經(jīng)提到了國家戰(zhàn)略高度。中國2005年電煤消費占煤炭消費量的比重達到48.93％。

在2005年底，建設部黃衛(wèi)副部長在全國勘察設計工作表彰大會上表示：近幾年，我國按節(jié)能標準設計的建筑項目占58.53%，按節(jié)能標準建造的建筑項目僅占23.25%，建筑節(jié)能形勢不容樂觀。建筑領域的節(jié)能，對社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，起著極其重要的作用。

建設部在這一年加強了節(jié)能工作力度，陸續(xù)下發(fā)《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號文）、《關于進一步加 強建筑節(jié)能標準實施監(jiān)管工作的通知》《關于 組織開展建筑節(jié)能專項檢查的通知》、《關于組織建筑節(jié)能相關調(diào)研工作的通知》等一系列文件，建筑節(jié)能工作水漲船高。

 

2006年 《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（修訂）

2006年1月1日，建設部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》開始施行。原《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設部令第76號）同時廢止。

該《規(guī)定》共30條，對民用建筑節(jié)能的定義、發(fā)布的意義和目的，以及如何落實民用建筑節(jié)能等均提出了具體的要求，這將對全國各地做好建筑節(jié)能工作產(chǎn)生深遠的影響，起到積極的指導作用。

《規(guī)定》明確指出：所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。所稱民用建筑節(jié)能，是指民用建筑在規(guī)劃、設計、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加強建筑物用能 設備的運行管理，合理設計建筑圍護結構的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風、給排水和通道系統(tǒng)的運行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建 筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活動。建設行政主管部門負責全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

這次發(fā)布的《規(guī)定》，大力鼓勵發(fā)展建筑節(jié)能新技術和產(chǎn)品、施工工藝、管理技術及可再生能源的開發(fā)利用，并詳細列出了鼓勵發(fā)展建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品的8 個方面，這就為推動民用建筑節(jié)能工作指 出了明確的發(fā)展方向。《規(guī)定》還對建設單位、工程施工、供熱單位、公共建筑所有權人、物業(yè)管理單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設計單位及審查機構等都提出了實施建筑節(jié)能工作的具體要求。同時，對不 按規(guī)定進行設計、施工的單位如何給予處罰，確定了具體實施標準。

 

《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》

新華社8月31日受權發(fā)布《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》。《決定》指出，能源問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好能源工作的重要性，高度重視能源安全，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。

《決定》提出，解決中國能源問題，根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。必須把節(jié)能工作作為當前的緊迫任務，列入各級政府重要議事日程 ，切實下大力氣，采取強有力措施，確保實現(xiàn)“十一五”能源節(jié)約的目標，促進國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

《決定》明確，到“十一五”期末，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（按2005年價格計算）能耗下降到0.98噸標準煤，比“十五”期末降低20％左右，平均年節(jié)能率為4.4％。重點行業(yè)主要 產(chǎn)品單位能耗總體達到或接近本世紀初國際先進水平。

《決定》強調(diào)，要建立節(jié)能目標責任制和評價考核體系。《決定》還規(guī)定，建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費。

 

關于印發(fā)《建筑門窗節(jié)能性能標識試點工作管理辦法》的通知

12月29日，建設部印發(fā)《建筑門窗節(jié)能性能標識試點工作管理辦法》。該辦法所稱的建筑門窗節(jié)能性能標識是指表示標準規(guī)格門窗的傳熱系數(shù)、遮陽系數(shù)、空氣滲透率、可見光透射比等節(jié)能性能指標的一種信息性標識。

點評：

中國從2006年開始，實施單位ＧＤＰ能耗公報制度，并將能耗降低指標分解到各省份，中央政府與各地政府和主要企業(yè)分別簽訂了節(jié)能目標責任書。在這一系列政策措施作用下，2006年中國單位Ｇ ＤＰ能耗在三季度點出現(xiàn)轉折。當年上半年，單位ＧＤＰ能耗還上升了０．８％；從第三季度開始，單位ＧＤＰ能耗出現(xiàn)下降，最終拉動全年單位ＧＤＰ能耗轉為下降。

但是，2006年全國節(jié)能減排任務未能達標。2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，當年中國萬元ＧＤＰ能耗為1.21噸標準煤。這是中國單位ＧＤＰ能耗2003年以來首次下降。

 

2007年 《“十一五”資源綜合利用指導意見》

2007年1月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導意見》。《指導意見》在分析我國資源綜合利用現(xiàn)狀的基礎上，提出了2010年資源綜合利用目標、重點領域、重點工程 和保障措施。

《指導意見》提出：到2010年，我國礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005年的基礎上各提高5個百分點，分別達到35%和40%。工 業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%，其中粉煤灰綜合利用率 達到75%，煤矸石達到70%。主要再生資源回收利用量提高到65%，再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達35%、25%、30%。木材綜合利用率由目前 60%左右提高到70%左右。

點評：

國家發(fā)展改革委在《“十一五”資源綜合利用指導意見》中提出加快資源綜合利用立法進程，逐步形成以《循環(huán)經(jīng)濟法》為核心、《資源綜合利用條例》為基礎，包括主要廢物資源化利 用管理專項法規(guī)相配套的資源綜合利用法律法規(guī)體系。建立資源綜合利用統(tǒng)計制度，將重要資源綜合利用信息數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系，為國家宏觀調(diào)控和企事業(yè)單位開展資源綜合利用提供統(tǒng)一、權 威的數(shù)據(jù)信息。這些措施為開展再生資源回收與循環(huán)利用統(tǒng)計提供了基礎環(huán)境。

 

《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》

2007年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃中提出：到2010年，我國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤左右， 年均增長4%。煤炭、石油、天然氣、核電 、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。與2005年相比，煤炭、石油比重分別下降3.0和0.5個百分點，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加2.5、0.1、0.6和0.3個百分點。

點評：

該規(guī)劃主要闡明國家能源戰(zhàn)略，明確能源發(fā)展目標、開發(fā)布局、改革方向和節(jié)能環(huán)保重點，是未來五年我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領。有關方面要按照規(guī)劃要求，結合具體實際，積極開展工作，努力完成規(guī)劃確定的各項任務。

 

《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》

2007年6月3日新華社受權發(fā)布《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。節(jié)能減排綜合性工作方案提出，要對新建建筑實施建筑能效專項測評，節(jié)能不達標的不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用。同時，方案還透露中國將適時出臺燃油稅，研究開征環(huán)境稅。

點評：

發(fā)布《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》打響了節(jié)能減排的發(fā)令槍，其體現(xiàn)了國家對環(huán)保的重視。在政策監(jiān)督下,未來遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加快 能源結構調(diào)整將成為節(jié)能減排重要工作內(nèi)容。

 

《建設部關于落實〈國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實施方案》

建設部于6月26日印發(fā)《建設部關于落實〈國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實施方案》。要求各地建設行政主管部門結合本地區(qū)實際，認真抓好落實。

在建立政府節(jié)能減排工作問責制方面，《實施方案》要求，建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系。首先，要完善城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計報表制度，強化城鎮(zhèn)節(jié)約用水、污水處理、垃圾處理和公共交通指 標，探索新的數(shù)據(jù)調(diào)查方式。其次，建設部還將制定并實施《民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度》、《民用建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》、《“十一五”主要污染物減排統(tǒng)計和監(jiān)測辦法》等一系列標準 、辦法，進一步改進統(tǒng)計工作方式，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。

點評：

建設部要求各級建設主管部門要充分認識建設領域節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，采取切實措施，與相關部門密切配合，扎扎實實地開展工作，確保完成節(jié)能減排工作任務，實現(xiàn)節(jié)能減排規(guī)劃目標。

對此，各地建委紛紛召開相關會議，學習《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》及《建設部關于落實〈國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實施方案》，并出臺各地市節(jié)能減排方面的工作措施及部署，我國節(jié)能減排行動大范圍的展開。

 

《民用建筑節(jié)能條例(草案)》

國務院總理溫家寶6月27日主持召開國務院常務會議，決定將《民用建筑節(jié)能條例(草案)》向社會公布征求意見。

《草案》中明確，國家積極推進供熱體制改革，完善供熱價格形成機制，鼓勵發(fā)展集中供熱，逐步實行按照用熱量收費制度。對于新建建筑節(jié)能，《草案》規(guī)定，實行集中供熱的建筑應當安裝分戶 室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，并安裝分棟或者分戶用熱計量裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置；對于既有建筑節(jié)能，《草案》特別明確，“對實行集中供熱的居住建筑進行節(jié)能改造，應當安裝分棟或者分戶用熱計 量裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置”。

點評：

《民用建筑節(jié)能條例》可謂是我國建筑節(jié)能方面第一部行政法規(guī)。該法規(guī)再配合建設部出臺的其他一些規(guī)范性文件，就可形成建筑節(jié)能領域一套完整的法律體系。換言之，我國建筑節(jié)能未來將有更強力、更完善的法律支持。

 

《中華人民共和國節(jié)約能源法》

10月28日，全國人大常委會表決通過修改后的節(jié)約能源法，國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。修改后的節(jié)約能源法自2008年４月１日起施行。新 的節(jié)能法由原來的６章50條增加為７章87條，分 別為總則，節(jié)能管理，合理使用與節(jié)約能源，節(jié)能技術進步，激勵措施，法律責任，附則。與1998年１月１日開始施行的節(jié)能法相比，新的節(jié)能法進一步明確了 節(jié)能執(zhí)法主體，強化了節(jié)能法律責任。

修改后的節(jié)能法進一步完善了我國的節(jié)能制度，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度。修改后的節(jié)能法進一步明確了重點用能單位的節(jié)能義務，強化了監(jiān)督和管理。在新法中，政府機構也被列入節(jié)能法監(jiān)管重點。

點評：

《中華人民共和國節(jié)約能源法》使節(jié)約資源成為我國基本國策。它進一步完善了我國的節(jié)能制度，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度，如實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價等制度，國務院和縣級 以上地方各級人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告節(jié)能工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務院報告節(jié)能目標責任的履行情況；實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度 等。

 

綜合點評

我國是能源資源嚴重短缺的國家。石油、天然氣人均剩余可采儲量僅有世界平均水平的7.7%和7.1%，儲量比較豐富的煤炭也只有世界平均水平的 58.6%。改革開放30年間，我國的節(jié)能減排工作取得了 巨大成效：80年代初：制定了"開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在首要位置"的能源發(fā)展方針。80年代中期：提出以效益為核心的能源開發(fā)利用戰(zhàn)略和以電力為 中心的能源消費結構調(diào)整戰(zhàn)略。 90年代：進一步將各項方針具體化，如進一步強調(diào)了能源發(fā)展的總方針，即開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。